省委书记袁家军在参加省委十四届八次全会绍兴组讨论时强调，绍兴要坚定不移践行“八八战略”，对标对表“重要窗口”建设，奋力推进“四个率先”，“率先走出争创社会主义现代化先行省的市域发展之路”。由此，探索出一条社会主义现代化的市域先行之路，是绍兴近阶段的清晰定位。本文围绕如何实现“四个率先”，深入研究绍兴市域发展的优势与潜力。

一、绍兴市域发展的历史

历届市委市政府高度重视市域发展。1983年以来，市委相继实施了“科教兴市”“开放兴市”“建筑强市”“品牌建设”等战略；结合历史文化优势和经济相对发达实际，提出“经济强市、文化名市、旅游大市”战略目标。随着经济社会发展，市委市政府结合时代要求，将市域发展目标确立为建设“经济强市、文化强市、生态绍兴、和谐绍兴”和建设“特色产业城市、文化休闲城市、生态宜居城市”。为激发创新活力，又先后提出并实施“创业富民、创新强市”、“推进率先发展、实现富民强市”等战略纲领。2013年以来，市委市政府提出“重构绍兴产业、重建绍兴水城”战略目标，全面改善涉水环境，全面提升产业发展水平，把绍兴打造成宜居宜业宜游的现代化水城。此后，“双城记”“两业经”“活力城”目标的明确，进一步推进绍兴市域发展，绍兴走上高质量发展之路。

回顾绍兴市域发展历史，既是产业持续转型升级的历史，也是社会治理迈向现代化的历史；既是文化日益繁荣发扬的历史，也是生态积极重塑优化的历史。从历史演变来看，绍兴市域发展正在探索一条从单纯追求速度到追求更高质量、由传统产业为主到传统新兴两翼齐飞、由单纯追求经济增长到追求综合发展的高质量发展之路。

（一）绍兴经济走过一条从分散到集聚的发展道路

纵观绍兴经济发展过程，从村村办企业，经过开发区集中，再到目前的平台集聚，全市经济实力不断增强。改革开放以来，乡镇企业在绍兴异军突起。1990年，全市乡镇企业总产值占全市社会总产值56.8%。随着乡镇企业的发展，逐步形成了“一镇一业，一村一品”的块状经济。包括绍兴县（即柯桥区）的织造、印染，诸暨市的五金、珍珠，上虞市（即上虞区）的化工、伞业，嵊州市的领带、厨具，新昌县的医药轴承，市区（即越城区）的家私、食品等。

在块状经济的基础上，2015年起，绍兴因地制宜，打造了一批具有绍兴特色、对区域发展有较强带动和支撑作用的特色小镇。诸暨袜艺小镇、越城黄酒小镇入选浙江省首批特色小镇文化建设示范点名单。截至2020年，全市共有28家省市级特色小镇，其中省级特色小镇14家。

传统产业转型升级，新兴产业蓄势聚力，推动了产业平台集聚。2017年，《绍兴市传统产业改造提升试点实施方案》正式实施，“绍兴市上市公司引领产业发展示范区建设实施方案”获省政府批复同意。2018年起，绍兴启动开发区（工业园区）改革提升行动。2020年，出台《绍兴市实施“双十双百”集群制造（培育）行动计划》。集成电路、高端生物医药、高分子材料三个省级“万亩千亿”新产业平台相继落地绍兴。中芯国际、长电科技等一批企业相继落地建设投产。

（二）绍兴社会治理经过了从自发到有序的过程

无论是上世纪的“枫桥经验”，还是后来的《民情日记》，再到当前的“三驻三服务”，都体现了“从群众中来，到群众中去”的智慧结晶，彰显了“以人民为中心”的精神内涵。20世纪60年代初期，浙江省社教工作队到枫桥区指导社教运动，创造了全国闻名的“枫桥经验”。1998年，雅璜率先在全国实行以“串百家门，知百家情，解百家难，连百家心，办百家事，致百家富”为精神内涵的《民情日记》制度。依托于枫桥经验、民情日记的先进经验，绍兴市域治理现代化水平不断提升。2020年，群众安全感综合满意率达96.99%，实现全国文明城市创建“三连冠”，平安创建“十三连冠”，并获得浙江省“平安金鼎”。

2020年，结合驻村指导员、民情日记、社区党建“契约化”共建等制度，绍兴创造性推出干部驻村、驻社、驻企全覆盖的“三驻三服务”工作机制。全市2573名驻村（社）指导员、4570名驻企服务员，在疫情防控、企业复工复产、村级经济消薄攻坚、村社组织换届等方面发挥了巨大作用。

（三）绍兴文化走上“传承”与“创新”之路

绍兴较早布局文化和旅游产业，并久久为功。从“江南风情看绍兴，江南古城看绍兴，江南文化看绍兴”，到实施全城旅游、全市旅游、全民旅游，再到以大旅游理念推动“市域联动、产业融合、城旅一体、全民共享”，实施“全市游”、“水城游”、“免费游”，绍兴文化内涵逐步被深度挖掘，旅游配套也不断跟进完善。

在持续地打磨雕琢下，极具江南特色的绍兴古城脱颖而出。“一城一桥三故里”（越子城、八字桥、阳明故里、书圣故里、鲁迅故里），兰亭、大禹陵、沈园、柯岩、安昌古镇、蔡元培故居、周恩来祖居、秋瑾故居，徐渭故居等，风景名胜不胜枚举。“一廊三带”（文创大走廊，浙东运河文化带、浙东唐诗之路文化带和古越文明文化带），书法文化、阳明文化、黄酒文化、民俗文化、越剧文化等，精神文化内涵丰富。

文旅建设成果丰硕。截至2020年末，全市共有A级景区85处。其中，5A级景区1处，4A级景区18处，3A级景区40处。省AAA级景区村庄165家。群艺馆、文化馆（站）110个，博物馆数46个，公共图书馆7个，总藏量743.92万册。2020年底，绍兴当选2021年“东亚文化之都”，将为绍兴提供展示水乡风景和越乡风情的国际化平台。

（四）绍兴生态环境从“整改”走向“提升”

2013年以来，绍兴乘着浙江“五水共治”的强劲东风，以最强力度查找薄弱环节、突破重点难点，以最严要求确保治水各项目标任务落地生根，以最高标准抓治水、促转型、惠民生，一任接着一任干，一以贯之抓落实，持之以恒做好治水这篇大文章。2020年，全市7个国家“水十条”考核断面均达到年度目标要求，Ⅰ-Ⅲ类水比例为100%；21个省对市“五水共治”考核断面Ⅰ-Ⅲ类水比例、功能区达标率均为100%；128个市级考核断面Ⅰ-Ⅲ类水比例、功能区达标率均为100%；县级及以上饮用水源水质达标率保持100%。

突出发挥环城河、沃洲湖、“一江两岸”等5个国家级水利风景区的示范引领作用，进一步深化河湖综合治理，加快构建具有独特韵味的诗画江南水乡。2020年，河湖库塘清污（淤）量174.74万平方米，完成水土流失治理40.83平方公里。创建市级美丽河湖20条（个）233.87公里，入选省级美丽河湖16条（个）。

面对工业污染的严峻形势，做到固废处理与水治理双管齐下。2019年4月，绍兴入选全国“无废城市”建设试点后，市委市政府高度重视，专题研究部署建设试点工作，把试点任务纳入全市重点工作目标责任制考核和市深改工作中，形成市、县、乡三级齐抓共管的格局。同年9月，“无废城市”建设试点实施方案顺利通过评审。市委办、市府办正式印发《绍兴市“无废城市”建设试点工作实施方案》，标志着我市抓住用好全国“无废城市”试点建设机遇，以更高站位推动主题教育走深走实，着力解决人民群众反映强烈的突出环境问题。2020年，绍兴率先建成“无废城市”信息化平台，成为全国首个实现五大类固废智慧化闭环管理城市。

二、绍兴市域发展的现状

（一）绍兴市域发展的优势

1. 经济实力全国靠前。全国范围看，绍兴地区生产总值、人均地区生产总值、地方一般公共预算收入排名靠前，规模以上工业企业数量可观，经济实力较为雄厚。根据《中国城市年鉴》，2019年，绍兴人均地区生产总值114561元，在全国297个地级以上城市中（下同）居第27位。地方一般公共预算收入528.4亿元，居第34位。规模以上工业企业数4769家，居第15位。其中内资企业4326家，居第13位。2020年，绍兴地区生产总值6001亿元，居第36位。

2. 产业基础全省领先。全省范围内，绍兴传统产业加快转型升级，新兴产业蓬勃发展。战略性新兴产业、高新技术产业较快增长；时尚制造业、健康产品制造业、文化制造业占比居全省前列，呈现较好的产业基础。“十三五”期间（2016年至2020年，下同），规模以上工业中，战略性新兴产业年均增长11.1%，居全省第4位；高新技术产业年均增长14.1%，居全省第6位。2020年，战略性新兴产业增加值占GDP比重11.3%，居全省第2位；时尚制造业增加值占GDP比重3.4%，健康产品制造业增加值占GDP比重1.7%，文化制造业增加值占GDP比重1.5%，均居全省第3位。

3. 开放活力名列前茅。绍兴接连获批跨境电子商务综合试验区、综合保税区和市场采购贸易方式试点三大国家级开放平台，开放活力不断增强。“十三五”期间，全社会消费品零售总额年均增长7.5%，居全省第3位。根据《中国城市年鉴》，2019年，出口2251亿元，居第19位。外商直接投资合同项目287个，居第28位。2020年，进出口总额2578亿元，实际利用外资72141万美元，均居全省第5位。

4. 科技创新走在前列。坚持人才强市、创新强市首位战略，科学技术支出及占比居前列，人均发明专利数排名靠前，省高成长科技型中小企业数量较多。2019年，科学技术支出46.9亿元，居全省第3位、全国第21位，占地方一般公共预算支出7.3%，居全省第2位。每万人发明专利数6.5件，居全省第2位。R&D经费支出占GDP的比重2.7%，与宁波并列全省第4位。2020年，11家企业入围全省高新技术企业创新能力百强，165家企业列入省高成长科技型中小企业，数量居全省第3位。

5. 民生条件较为富足。大力发展社会事业，民生条件不断改善，教育支出占比居全省首位，高学历在校生人数占比排名靠前，住房、车辆拥有量较多，人均收入较高。2019年，教育支出131.5亿元，占地方一般公共预算支出20.5%，居全省首位。每万人普通本专科在校学生数206人，居全省第3位。城镇居民人均住房建筑面积52.7平方米，居全省首位。每百户城镇居民家庭拥有家用汽车67.6辆，居全省第2位。2020年，全体居民人均可支配收入56600元，城镇常住居民人均可支配收入66694元，均居全省第3位。

6. 生态环境不断改善。水资源环境不断改善，生产能耗逐步降低，绿化水平居前列，生态环境持续恢复向好。获2020年度浙江省“五水共治”（河长制）工作优秀市“大禹鼎”银鼎、2020年度美丽浙江建设（生态文明示范创建行动计划）工作考核优秀市。2019年，单位GDP能耗降低率4.9%，居全省第2位。建成区绿化覆盖率42.9%，居全省第3位。公园面积4157.4公顷，居全省首位。2020年，绍兴PM2.5浓度达到28微克/立方米，同比下降26.3%，改善率居全省首位。

7. 社会治理和谐稳定。受益于丰富的社会治理经验，刑事案件立案数相对较少，平安建设取得成效，社会和谐稳定。2019年，刑事案件立案数5991起，居全省第9位。2020年5月，绍兴被中央政法委确定为全国市域社会治理现代化第一期试点城市。2020年，在全省平安指数测评中有十个月位居全省前四，在省平安建设考核中位列全省第4位，连续十三年成功创建“平安市”。全市实现平安区、县（市）“满堂红”、“平安金鼎”大满贯。

（二）绍兴市域发展的劣势

1. 从市域发展的基础看，要素相对欠缺。

从土地要素看，根据《中国城市年鉴》，2019年，每万人行政区域土地面积（户籍人口）18.5平方公里，居第198位，落后于杭州。土地资源受限，以技术、服务为主的、土地依存度较低的产业尚未充分发展。相较于人均11.7平方公里的北京、7.8平方公里的广州、4.3平方公里的上海、3.6平方公里的深圳，仍具有新的、广阔的发展空间。

从人口要素看，2016年“全面二孩”政策实施后，虽出生率短期增长，但人口结构改善不明显。自2017年起，0-17岁人口占比逐年下滑，60岁及以上人口占比逐年攀升，至2020年达到26.9%，青年劳动力流失，老龄化进一步加剧。全国脱贫工作取得成效，外地务工人员因其居住地脱贫，转而在本地就近就业，工人数量产生较大缺口。

从资源要素看，第二产业受制明显。工业纺织业中多为加工型企业，位于产业链中间环节，原材料供应端和成品销售端不具备定价权。建筑业中，自2020年四季度起，原材料钢材价格逐月上涨，2021年一季度钢材工业购进价格指数累计上涨16.1%，已签订合约面临资金压力。绍兴作为建筑大市，承受压力巨大。采矿业中以漓渚铁矿为代表的矿山面临资源枯竭、遗留尾矿处理难度大等问题，处于探索尝试文化旅游产业的转型期。

2. 从市域发展的保障看，力度有待加大。

从民生角度看，医疗资源相对欠缺。从全省看，2019年，每千人执业（助理）医师数3.2人，每万人医疗卫生机构数5.3个，均居全省第8位。从全国看，根据《中国城市年鉴》，2019年，每万人医院床位数49.1张，居第118位；医院数89个，居第131位。2019年绍兴户籍人口448万人，佛山449万人，淄博434万人，两城人口规模与绍兴相近。但佛山每万人医院床位数77.1张，淄博医院数157个，均明显超过绍兴。

从生态角度看，空气质量虽然改善幅度较大，但在省内相对落后。2020年，设区城市日空气质量（AQI）优良天数比例90.7%，居全省第9位；PM2.5年浓度28微克/立方米，与嘉兴、金华并列全省第8位。工业园区搬迁集聚，污染排放体量依旧保持高位，治理、监测配套有待完善。

3. 从市域发展的潜力看，优势发挥不足。

从人才方面看，高素质人才培育、留用存在薄弱环节。根据《中国城市年鉴》，2019年，按户籍人口计算，每万人普通高等学校专任教师11人，居第77位；中等职业教育学校18所，居第148位。虽积极推进文理学院更名绍兴大学，但985、211、“双一流”等高水平院校在市内，乃至省内都较为匮乏。高校毕业生留绍人数下降，建筑八大员、建造师、教师资格证等持证从业人员紧缺，工业博士、硕士研发人员招聘竞争激烈。

从文旅方面看，虽然全市文旅资源丰富，但产业化程度不高。2019年绍兴文化产业占GDP 比重5.5%，与温州并列第4位，低于金华的7.4%和丽水的6.0%，文化资源优势尚未完全凸显。经济效益欠佳，国内影响力相对较弱。2019年，入境游客15.3万人次，入境旅游收入7360万美元，国内游客11472.7万人次，国内旅游收入1302亿元，均居全省第8位。2020年，旅游业总收入1074亿元，居全省第8位。受疫情影响，游客旅游观念发生转变，旅行社从业人员减少，绍兴市中国旅行社2020年营业收入亏损80%。

三、对策建议

（一）引导企业提档升级，打造“智能制造”绍兴。

一是加大传统产业改造力度。淘汰落后产能，推动纺织、印染、黄酒布局中高端产业链、价值链，引导开发新产品、新技术、新工艺，提高产品附加值和品牌力。二是加大新兴产业扶持力度。搭建产学研合作平台，以高校毕业生为桥梁建立科研联络点；变单企引进为链式引进，完善产业链配套；推动三大“万亩千亿”平台高质量招商引资，跟踪落户企业发展态势，提供后续支持。三是加快新技术应用。深入推进“互联网+”“智能+”“5G+”，打造数字化车间、智能工厂和无人车间、无人工厂，促进制造单元智能化升级、工艺流程数字化改造。

（二）制定落实扶持政策，打造“创新创造”绍兴。

一是优化资源配置，为科研用地提供便利条件，对企业自建研究院所给予补贴，对科研院所土地租赁给予租用优惠；完善人才公寓配套设施，提升物业服务质量。二是密切校企联系，借杭州电子科技大学设立绍兴校区良机，寻求更多合作，完善高校双导师制，为在校生配备校外企业导师，鼓励学生参与企业实习，促进产学研融合。三是提高人才待遇，吸引高层次智囊团集体来绍，形成科研协作氛围，加大住房首付补贴力度、落实父母子女随迁政策并给予优待。

（三）改善内需消费环境，打造“多元消费”绍兴。

一是丰富完善夜经济，以绍兴地铁一号线开通为契机，着力打造美食、购物、游玩、电影、演出一条龙的综合服务消费场景，集聚商业资源，形成具有绍兴地方特色的夜游街区；借机推出夜游鲁迅故里、徐渭故里等项目和线路。二是打通同城配送链，培育同城配送物流公司，加快完善超市、药店、餐饮的即时配送服务，提高网络新零售服务便捷性。三是加强监管新业态，对珍珠直播、盲盒销售等新经济模式进行监管，督促商家提前备案商品信息，依法惩治造假欺诈行为，切实维护消费者权益，促进经济良性循环。

（四）促进内外双循环，打造“全面开放”绍兴。

充分利用三大国家级开放平台，继续用好9610、9620等出口平台，兼顾外贸与内销。一是完善政策落实，统筹管理进出口优惠政策申请及兑现，搭建多部门协同处理平台，规范疫情等出险情况的保险赔付。二是开拓内销市场，以疗休养等团体性消费带动跨区域消费，引导市内县级旅游合作，开拓省内、全国地级市旅游合作互惠新模式；引进、培育养老产业龙头企业，加快适老化改造，发展“银发经济”。三是优化出口结构，引导企业转变原材料出口为主的低利润发展模式，提高技术输出占比，增强抗风险能力。

（五）着力挖掘文旅资源，打造“先进文化”绍兴。

绍兴文旅资源丰富，发掘本土特色，打造本土精品，有利于塑造绍兴文旅品牌。一是线下线上同发力，依托越窑青瓷、黄酒酿造等传统文化资源，增设线下创意体验馆；拍摄高水平宣传纪录片推广宣传，深化线上影响力。二是增量提质促增收，降低景区门票价格，增加客流量，以服务促进旅游增收，景区内增设文创园区、餐饮服务区，培育周边特色民宿，提升休闲康养品质。三是经典流行齐头进，结合流行元素，创新表演形式，依托古城建筑打造精品实景演出，深度还原越剧文化、汉服文化场景，增强游客体验感、互动感。

（六）多措并举改善环境，打造“绿色生态”绍兴。

动员全民参与，降低空气污染，优化城市生态。一是低碳出行便利化，对购买新能源汽车给予政策补贴，加快建设充电站；提高公交车发车频次，延长末班车时间，增设新站点、新线路，与地铁联通。二是支持新能源发展，为使用、研发清洁能源企业提供补贴，引导企业降低能耗。三是实现智能化监测，结合互联网技术，实时分析污染排放情况，做到24小时监管，避免频繁人工访查干扰企业经营。

（七）切实加强社会保障，打造“民生幸福”绍兴。

为市民安居乐业提高充分保障，切实提高居民获得感、幸福感、安全感。一是加强医疗建设，增设综合性医院，增配医疗设备，扩充医师数量，与高校合作，交流先进技术和丰富经验。二是倡导健康生活，鼓励全民参与健身，扩增公益性健身场所，对奥体中心体育场馆予以适当政策补贴，降低市民健身费用，充分利用健身资源。三是开展职业培训，帮助待岗人员取得职业资质，扩大以工代训政策补贴范围，吸纳社会劳动力，确保具有劳动能力的待岗人员实现就业。

（八）转型数字化基层治理，打造“数字政务”绍兴。

加快推动实现掌上办事之市、掌上办公之市、掌上治理之市。一是打破数据壁垒，针对同一指标，统一不同部门的数据统计口径，实现数据统一调用；主动定期公开对外数据，全省各市共享数据资源，实现数据充分利用。二是加强部门联动，明确流程细则，规范处理时间，形成管理闭环，提高流转效率。三是提升服务效能，扩大简单业务自助办理覆盖面，实现紧急证件市民卡等的自助补办，借助自助设备提供24小时便民服务。

（九）加快构建城市大脑，打造“智慧城市”绍兴。

因地制宜为城市发展增智赋能。一是推动集智共建，举办数学、计算机建模比赛，邀请相关专家来绍构建“智慧城市”；邀请相关AR公司，如百度、华为来绍测试路网设备，促进绍兴城市+智慧的融合。二是充实后备力量，增加体制内互联网人才储备，加强与互联网公司外包业务对接，提高“借智借力”效能。三是加强隐私维护，完善隐私保护细则，整治大数据杀熟；非公开数据中，对个人、企业数据进行模糊处理和算法加密，切实保障其合法权益。