今年以来，全市上下认真贯彻落实中央、省委、市委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，全力打好高质量发展组合拳，积极开展“服务企业服务群众服务基层”活动。一季度，全市主要经济指标增速符合预期，部分指标出现积极变化，增速高于全省平均，且在全省排位有所前移，经济运行呈现“稳中向上向好，进中提质提效”的良好态势，实现了“开门红”。 但也要清醒地认识到，经济发展遇到的困难和挑战依然较大，面临的矛盾和短板仍然比较突出，需高度关注。

一、经济运行整体平稳

初步核算，一季度，全市生产总值（GDP）1147亿元，按可比价格计算，同比增长8.3%，增速高于全省平均0.6个百分点，居全省第三位。分产业看，第一产业增加值29亿元，增长1.7%；第二产业增加值556亿元，增长8.6%；第三产业增加值561亿元，增长8.4%。

（一）从产业看，工业服务业稳步支撑。一季度，全市规上工业增加值280亿元，同比增长12.5%，增速高于全省平均3.6个百分点，居全省第二位，较2018年全年提升5位。分行业看，36个行业大类中，28个行业增加值实现增长，增长面达77.8%。增加值前十位行业中，化学纤维制造业（26.1%）、化学原料和化学制品制造业（24.9%）、非金属矿物制品业（16.8%）、专用设备制造业（15.2%）、电气机械和器材制造业（14.7%）、纺织业（14.5%）等行业增长较快。服务业增加值增速高于生产总值0.1个百分点，高于全省平均0.6个百分点。非营利性服务业、金融业、房地产业增加值增长较快，分别增长13.0%、9.2%、8.6%。农林牧渔业增加值30亿元，增长1.9%。蔬菜、中药材播种面积增长0.5%、1.6%；肉类产量下降6.3%；水产品产量增长5.6%。 

     （二）从需求看，消费贡献继续提升。消费稳中有升。一季度，全市社会消费品零售总额529亿元，同比增长11.2%，增速高于全省平均2.6个百分点，居全省第一位。出口恢复增长。一季度，全市进出口总额510亿元，增长5.6%；其中出口466亿元，增长5.6%，占全省出口总额的9.5%，占全国出口总额的12.4‰。其中纺织服装出口287亿元，增长13.2%，占出口总额的61.7%，拉动出口增长 7.6 个百分点。引进外资进展顺利。新批外资项目41个，增长17.1%；省口径实到外资46512万美元，同比增长58.9%，部口径实到外资34053万美元，同比增长32.6%。

   （三）从基本面看，供需关系预期向好。CPI温和上涨。一季度，居民消费价格（CPI）同比上涨2.1%，涨幅同比提高0.3个百分点。八大类消费品价格同比“六涨一平一跌”，其中，医疗保健、衣着、食品烟酒、教育文化和娱乐、生活用品及服务、其他用品和服务类上涨5.0%、4.2%、3.4%、3.4%、1.8%、1.0%，居住类价格同比持平，交通和通信类下降0.6%。PPI涨幅回落。工业生产者出厂价格同比上涨0.6%，购进价格上涨0.4%，同比回落5.8和6.9个百分点。市场预期趋势向好。3月份，全市制造业采购经理指数（PMI）53.1%，新订单指数57.9%，两者均已连续3个月环比回升。此外，去年印染化工整治后，相关企业陆续进入有序生产状态。一季度，柯桥区印染集聚第三期项目产值16亿元，预计增量在二季度将持续释放。

二、高质量发展正成大势

（一）结构优化态势持续

1.产业结构有进，二三产业同增。从增加值贡献看，工业服务业同步增长，合力拉动全市经济稳定增长。一季度，全市工业增加值增长9.0%，对GDP增长贡献率49.2%，拉动GDP增长4.1个百分点；服务业增加值占GDP比重49.0%，对经济增长贡献率45.3%，拉动GDP增长3.8个百分点。从税收看，二、三产税收齐头并进。一季度，全市第二、三产业税收120亿元、119亿元，同比增长14.6%、15.2%，占全部税收比重50.1%、49.8%。其中以实体经济为主的工业税收100亿元，增长15.8%，占全部税收比重42.0%。

    2.消费结构有进，升级需求更多。商品消费在线上线下融合中向升级类、品质类倾斜。从限上批零企业分类商品零售额看，书报杂志类、家用电器和音像器材类、电子出版物及音像制品类、化妆品类增长75.7%、34.7%、22.4%、21.3%；粮油食品类、通讯器材类增速均在10%以上；汽车类、石油及制品类均增长8.7%，两者零售额合计占全市限上社会消费品零售额的50.2%，占比同比回落3.0个百分点。据商务部门统计，全市网络零售额99亿元，增长21.7%，居民网络消费114亿元，增长20.9%。与线上消费相关的快递业务量8866万件，增长9.0%。 

    3.信贷结构有进，资金投向更准。3月末，全市金融机构本外币存款余额9224亿元，同比增长15.3%，增速同比提高12.6个百分点，增速创2011年7月以来的新高。贷款余额7999亿元，同比增长15.2%，增速同比提高6.1个百分点，增速创2013年5月以来的新高。一季度新增贷款454亿元，增量是去年同期的1.9倍，同比多增214亿元。制造业贷余额1949亿元，占贷款比重24.4%，比年初新增36亿元。3月末，全市不良贷款率1.4%，比年初下降0.1个百分点。

（二）质量效益继续改善

    1.财政收支较快增长，民生保障有力。一季度，全市财政总收入251亿元，一般公共预算收入154亿元，同比分别增长13.0%和14.4%。税收收入128亿元，增长13.7%，占一般公共预算收入的82.6%。税收收入中，增值税、企业所得税增长14.7%、22.8%。一般公共预算支出174亿元，增长22.5%。民生支出144亿元，增长29.9%，占财政支出的比重82.5%。特别是城乡社区、科学技术、卫生健康、文化体育与传媒、社会保障和就业分别增长106.7%、68.3%、43.9%、33.1%、30.9%。

2. 居民收入稳步增长，就业总体稳定。一季度，全市居民人均可支配收入17082元，同比增长9.0%。其中，城镇常住居民人均可支配收入20479元，增长8.0%；农村常住居民人均可支配收入11104元，增长9.1%。城乡居民收入倍差1.84，同比缩小0.02。城镇就业持续向好。一季度，全市新增城镇就业40601人，同比增长12.8%， 城镇失业人员实现再就业17560人，增长46.8%，其中就业困难人员实现再就业3266人，增长24.3%。城镇登记失业率为2.19%，继续保持较低水平。

2.绿色发展稳步推进，环境品质提升。一季度，全市规上工业单位工业增加值能耗同比下降2.6%。生态环境不断改善。全市16个站点空气质量综合指数4.22，同比改善4.7%，AQI优良天数比例85.6%，同比升高2.3个百分点，PM_2.5浓度为46微克/立方米，同比下降6.1%。7个国家“水十条”目标责任书考核断面均达到年度目标要求，24个省控及以上断面Ⅰ～Ⅲ类水比例和功能区达标率均为100%。

（三）新兴动能日益壮大

1.新兴产业势头良好，动能有序转换。从工业看，数字经济引领转型，传统产业提档升级。一季度，全市规上工业中，数字经济核心产业、装备制造业增加值同比分别增长14.8%、13.0%，增速高于规上工业平均2.3、0.5个百分点；高新技术产业、战略性新兴产业增加值分别增长12.2%、9.7%，占规上工业增加值比重49.4%、46.9%。五大传统制造业增加值增长16.8%，其中，纺织、金属、化工增速快于规上工业平均，分别增长14.6%、20.1%、21.6%。从服务业看，1-2月，规上服务业企业中，以现代服务业为主的营利性服务业营业收入增长11.6%。

    2.发展环境不断优化，民营优势显现。去年以来，各级政府密集出台减税降费政策，接连为民营经济发声，随着各项利好政策精准落地，全市民营企业特别是小微企业温暖前行。一季度，全市规上工业民营企业增加值201亿元，同比增长14.7%，增速高于规上工业平均2.2个百分点，占规上工业比重71.8%，比重同比提高1.5个百分点。规上工业小微企业增加值134亿元，增长24.5%，高于规上工业平均12.0个百分点，占规上工业比重47.9%，比重同比提高5.0个百分点。全市新设企业0.65万家，新设个体工商户1.54万户，同比分别增长8.1%、6.6%；3月末在册市场主体58.06万户，增长7.9%。

3.创新能力持续增强，活力不断释放。工业企业创新投入、创新意愿、创新成效不断增强。一季度，规上工业企业研发费用增长37.2%，高于营业收入24.4个百分点。规上工业新产品产值增长32.3%，新产品产值率36.5%，同比提高5.0个百分点。从走访调查中发现，企业在数字化、智能化方面的投资意愿也逐步增强，很多印染、化工、机械制造等传统的劳动密集型企业，加大智能化、自动化设备投入，加强技术创新，提高产品附加值，增强市场竞争力。如上虞的卧龙集团计划在三年内投资15亿元，用于数字化工厂建设。

三、困难隐忧依然存在

 （一）经济运行“进”的压力增。一是主要经济指标增速提升难度加大。从核算基础指标看，部分权重指标将面临高基数下的增速回落压力。如规上、规下工业增加值增速去年低开高走的态势明显，今年进一步提升的难度加大。规上其他营利性服务业营业收入已经连续2年维持30%左右的增速，持续快增的压力增加。商贸业维稳作用明显，但在外贸形势趋严的背景下，大幅跃升的空间不大。从先行指标看，用电量、货运量等匹配性指标增速趋缓，一定程度上也反映出实体经济稳中有忧。一季度，全市工业用电量、道路货运量同比仅增长4.5%、1.2%。二是短期内部分行业负增长影响较为明显。受维生素价格回落影响，部分医药企业产值和利润下降明显，对全市工业经济特别是规上工业利润影响较为明显。一季度，全市规上工业利润仅微增0.5%，其中浙江医药、新和成两家企业合计利润下降91.0%，拉低全市规上工业利润20.4个百分点。

（二）实体企业“难”的因素多。一是人工成本连年上涨让企业不堪重负。从企业调研看，人工成本上升是反映最多的问题。员工工资每年上涨的幅度大部分都在5-10%左右，同时社保缴费比例过高也加重企业负担。据了解，尽管各地有不同的社保优惠政策，但一般企业社保支出每月1000元/人，占企业人工成本的比例也不小。此外，因绍兴区位条件、城市知名度、产业氛围等方面不及沪杭甬，对专业人才缺乏凝聚力，企业不得不提高工资来留住人才。如嵊州的迪贝电气反映，电商美工人员，杭州的工资大概是6000元/月，嵊州差不多要10000元/月。二是中小微企业融资难、融资贵、融资慢较为突出。因缺乏土地和房产作为贷款抵押物（大都是租赁厂房），中小微企业融资压力较为突出。调研中发现，银行更倾向于给大型企业融资，针对中小微企业的信贷程序更加复杂，办理周期更长，融资成本也相对较高。此外，一些大企业用承兑汇票来结付货款，但下游的中小微企业买原材料却只能用现金，承兑贴息至少要2%，不仅加深了企业流动资金紧张，也削弱了盈利能力。

（三）部分领域“忧”的隐患显。一是出口前景变数较大。春节前企业积极利用中美贸易磋商期的有利时机，抢出口效应明显，但节后局部形势略微严峻。调研中发现，纺织出口企业大订单和长单缩减严重，普遍以短单小单为主。3月份，新出口订单指数47.2%，比2月回落3.8个百分点，企业扩展市场的信心有所减弱，对新增订单的影响显现。此外，部分企业为规避风险，将生产基地向东南亚国家转移，从长远看，或将对全市的就业、出口、产业发展、居民收入和经济增长产生一定的负面影响。二是部分企业对税收优惠获得感不强。调研中发现，不同行业、不同规模、处于不同发展阶段的企业对税收优惠的获得感存在差异。如新昌的丰岛食品反映，企业成本高于税率调整之前。该企业90%以上是出口，出口部分免销项税，此次增税率调整，因农产品是免税的，企业采购成本不变，但进项税率抵扣从12%调至10%，对于企业来说，反而多出2个点的税额成本。农产品加工企业本身利润不高，压力则更大。

（四）能源双控“降”的难度大。一季度，全市规上工业能源消费总量317万吨标煤，同比增长9.5%。分行业看，八大高耗能行业能耗252万吨标煤，增长11.7%；其中，占规上工业用能总量40%左右的纺织业用能139万吨标煤，增长23.1%，拉动规上工业能耗上升9个百分点。分地区看，柯桥区能耗增幅最大，增长17.5%，拉动全市规上工业能耗上升7.8个百分点。主要原因是受柯桥区印染集聚企业重组整合复产影响，一季度17家印染集聚企业能源消费总量22万吨标煤，拉动柯桥区能耗上升16.6个百分点，拉动全市规上工业能耗上升7.4个百分点。下阶段随着这批企业产能的逐渐释放，将填补去年大量关停企业能耗减少的影响，预计在一季度之后还将拉动规上用能大幅上涨。

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• 对策建议

 总体看，一季度全市经济运行延续上年平稳运行态势，宏观动力基本稳定，市场运行环境较好，但国际环境依然复杂多变，全市经济运行中仍存在不少困难和挑战，提质增效任务依然艰巨。下阶段，要紧扣市委市政府中心工作，坚持稳中求进工作总基调，充分调动各方面积极性，狠抓各项政策落实，确保经济运行平稳，积极扩展向好的趋势。

（一）强化经济运行监测预警。以完成全年各项工作序时进度为导向，强化经济运行的监测分析和实时预警，注重经济动态监测分析和日常运行调节，重点关注工业生产、投资、消费、进出口等主要经济指标，对重点行业、重点企业加强监测调研，及时发现经济运行中存在的主要矛盾和突出问题。如年初以来医药行业生产回落明显，化纤生产形势较好，近阶段应密切关注这些行业的发展走势，特别是在当前贸易形势复杂变化的情况下，做好跟踪调研和预警预判。

（二）力促重点项目建设步伐。围绕市县长等重点项目，积极创造开工建设条件，以抓好项目管理、强化要素保障为重点，想方设法加快项目开工建设和推进进度，特别是对进度滞后的政府性投资项目，要及时分析、排除影响工程进度的因素，确保按期达产增效。加强项目资金保障，积极争取中央财政资金支持，加快配套资金拨付，与金融、债券、基金、保险等机构衔接沟通，确保资金及时到位。加大项目特别是带动系数大的工业项目的招商引资力度，做好项目储备，推动一批协议项目落地开工，增强投资发展后劲。

 （三）坚定创新驱动发展战略导向。在构建现代产业体系和产业科技创新体系上持续发力。聚焦智能制造、技术工人、品牌质量等方面短板，突出抓好载体、主体、平台、服务、机制等关键环节，实施一批重大科技创新项目，扶持一批引领产业发展的创新型企业，为高质量发展注入源源不断的新动力、新活力。 鼓励引导消费品制造业、销售企业加大产品创新、模式创新和业态创新的步伐，积极培育新兴消费热点，抢占消费升级高地，充分发挥消费对经济增长的基础性作用。

（四）确保各项政策精准落地。以开展各地政策兑现落实情况的督查为手段，确保各项政策和专项资金及时、足额落地，切实打通各项税收优惠、专项资金奖励、产业激励政策、人才政策落地的“最后一公里”。加强相关政策的宣传和普及，建立常态化的宣讲辅导机制，在政府、主管部门的官方微信、微博、官网开设相关政策的普及客户端，定期征求企业的问题和建议。开展一系列诸如助力企业转型升级政策宣讲会、优化绍兴营商环境专题座谈会等活动，通过一系列影响较大、关联性较强、企业获得感增多的服务举措，实实在在地增强企业发展信心。